近日，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加快礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。《通知》對(duì)綠色礦山建設(shè)的定位是什么？對(duì)第三方評(píng)估有哪些要求？在監(jiān)督考核方面又提出了哪些要求？

4月27日，在中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)主辦的2024（第十五屆）中國(guó)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)暨綠色礦業(yè)發(fā)展論壇上，來(lái)自全國(guó)自然資源系統(tǒng)、礦山企業(yè)、各省級(jí)礦業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)合會(huì)），以及有關(guān)院校、第三方機(jī)構(gòu)的200余名代表圍繞《通知》進(jìn)行了深入的解讀和研討。

全方位解析綠色礦山建設(shè)

在主旨論壇環(huán)節(jié)，自然資源部的相關(guān)司局負(fù)責(zé)人對(duì)《通知》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。同時(shí)，中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院礦業(yè)綠色發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊繁和副研究員孫映祥受邀解答與會(huì)代表提出的關(guān)于綠色礦山建設(shè)的問(wèn)題，并進(jìn)行了交流。

《通知》將綠色礦山建設(shè)定位為全面推進(jìn)，新發(fā)展階段對(duì)綠色礦山建設(shè)提出了新要求，綠色礦山建設(shè)的推進(jìn)方式轉(zhuǎn)為全面推進(jìn)，要求各地立足礦業(yè)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)合同管理，分類施策，有序全面推進(jìn)新建礦山、生產(chǎn)礦山開(kāi)展綠色礦山創(chuàng)建。

對(duì)于第三方評(píng)估，《通知》嚴(yán)格了第三方評(píng)估管理，制定了《綠色礦山第三方評(píng)估工作要求》，明確綠色礦山第三方評(píng)估經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障，嚴(yán)禁向礦山企業(yè)收費(fèi)。對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、人員組成提出了明確要求，確保具備綠色礦山評(píng)估的業(yè)務(wù)能力；制定了評(píng)估程序，提出了評(píng)估要求，細(xì)化了監(jiān)督管理措施，建立“黑名單”和責(zé)任追究機(jī)制。

關(guān)于綠色礦山名錄的管理，《通知》對(duì)綠色礦山名錄管理作了細(xì)化，綠色礦山名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立健全“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，符合標(biāo)準(zhǔn)條件的納入省級(jí)或國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄，不再設(shè)市級(jí)、縣級(jí)綠色礦山名錄，已設(shè)的市級(jí)綠色礦山經(jīng)評(píng)估后擇優(yōu)納入省級(jí)綠色礦山名錄。不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的及時(shí)按程序移出，并對(duì)移出名錄的情形進(jìn)行了明確。

在監(jiān)督考核方面，《通知》進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督考核。對(duì)已有綠色礦山，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，每年抽取不低于10%的比例開(kāi)展實(shí)地核查。對(duì)尚未開(kāi)展創(chuàng)建的礦山，加大指導(dǎo)督導(dǎo)力度，督促盡快開(kāi)展綠色礦山建設(shè)，并將綠色礦山建設(shè)納入政府績(jī)效考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

《通知》還做了哪些方面的修改？《通知》鼓勵(lì)礦山企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)和工藝裝備升級(jí)改造，采用信息化技術(shù)，推動(dòng)智能化、綠色化發(fā)展；提出綠色礦山激勵(lì)支持政策方向，要求各地積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新支持政策；明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)分工協(xié)作，共同加強(qiáng)綠色礦山日常監(jiān)管。

綠色礦山建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐

在論壇經(jīng)驗(yàn)交流環(huán)節(jié)，來(lái)自北京華夏建龍礦業(yè)科技有限公司、華為技術(shù)有限公司礦山軍團(tuán)、礦冶科技集團(tuán)有限公司、金徽礦業(yè)股份有限公司、中國(guó)煤炭地質(zhì)總局、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心、中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院等單位的代表們圍繞綠色礦山建設(shè)、礦山智能化、礦山生態(tài)修復(fù)、企業(yè)ESG治理等議題進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流并達(dá)成了共識(shí)。目前，綠色礦山建設(shè)已從初期階段的試點(diǎn)探索發(fā)展到科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化的新階段，并從簡(jiǎn)單的復(fù)墾復(fù)綠向生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評(píng)價(jià)和治理修復(fù)方向發(fā)展。

創(chuàng)新是綠色礦山發(fā)展的不竭動(dòng)力。北京華夏建龍礦業(yè)科技有限公司副總經(jīng)理叢革臣表示，近年來(lái)，公司在資源開(kāi)發(fā)中秉持董事長(zhǎng)苑占永提出的“開(kāi)發(fā)一種資源的同時(shí)，努力培育一種新的資源”的理念，不僅把貧礦開(kāi)成了富礦，也為礦業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展探索了新路徑。多年來(lái)，該公司所屬寶通礦業(yè)立足承德特有的超貧釩鈦磁鐵礦，從生產(chǎn)鐵精粉起步，在綜合利用方面不斷深化資源開(kāi)發(fā)，先后選出了磷、硫、銅等多種元素。從2018年起，寶通礦業(yè)對(duì)選鐵過(guò)程中產(chǎn)生的廢石、廢渣進(jìn)行建材化利用，2020年，寶通礦業(yè)掛牌“北京市建筑砂石綠色基地”。

金徽礦業(yè)股份有限公司董事張世新介紹，近年來(lái)，金徽礦業(yè)深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”與“不環(huán)保不生產(chǎn)”的原則，通過(guò)廢棄物減量化、無(wú)害化處理，修復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，提升環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)以技術(shù)換資源、以資金換環(huán)境。金徽礦業(yè)采用上向分層進(jìn)路式充填采礦法（機(jī)械化），將廢石、廢渣和尾砂充填井下采空區(qū)，將原礦損失率降低至8%以下，貧化率控制在10%以下，尾礦綜合利用率達(dá)70%，避免地表塌陷，最大限度減少?gòu)U棄物對(duì)地表環(huán)境的影響，成了綠色礦山建設(shè)的新典范。

中國(guó)煤炭地質(zhì)總局黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)任輝以青海木里礦區(qū)治理項(xiàng)目為例，作了《礦山環(huán)境治理項(xiàng)目中的喜與憂、困境與對(duì)策思考》的報(bào)告。任輝介紹，該項(xiàng)目遵循“山水林田湖草沙是生命共同體”的理念，聚焦高海拔礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，形成了一套完整的高寒高海拔礦區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)方法體系。通過(guò)科學(xué)實(shí)驗(yàn)，項(xiàng)目獲得了土壤重構(gòu)改良關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)和植被重建所需的人工高寒草種選擇與播量等參數(shù)，因地制宜地建立了科學(xué)合理的“一坑一策”治理模式，摸索出了一套規(guī)范的“七步法”土壤改良和種草復(fù)綠作業(yè)流程，可在高原高寒地區(qū)進(jìn)一步推廣。

華為技術(shù)有限公司礦山軍團(tuán)高洋指出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)多數(shù)礦山介于機(jī)械化和自動(dòng)化之間，未來(lái)智能化提升潛力巨大。未來(lái)，我們可以構(gòu)建一種共創(chuàng)眾創(chuàng)模式，場(chǎng)景、裝備和AI跨界融合，集行業(yè)之智共創(chuàng)海量算法，聚百萬(wàn)之力眾創(chuàng)場(chǎng)景應(yīng)用，使得AI大規(guī)模進(jìn)入生產(chǎn)。

這些觀點(diǎn)和實(shí)踐案例共同體現(xiàn)了綠色礦山建設(shè)的多元化進(jìn)程，不僅包括了環(huán)保和生態(tài)恢復(fù)，也涵蓋了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從實(shí)際案例中可以看出，綠色礦山建設(shè)是礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)持續(xù)的創(chuàng)新和合作，綠色礦山建設(shè)將為礦業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

全力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)程利偉表示，中國(guó)式現(xiàn)代化離不開(kāi)綠色的礦業(yè)，綠色轉(zhuǎn)型是礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本任務(wù)。我們必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，科學(xué)看待和處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，從更高的層面和更廣的維度認(rèn)識(shí)礦業(yè)綠色發(fā)展的豐富內(nèi)涵。

展望未來(lái)，中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)將繼續(xù)在自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司的指導(dǎo)下，深入?yún)⑴c自然資源部的綠色礦山建設(shè)工作，主要在以下幾個(gè)方面全力做好服務(wù)支撐。一是積極開(kāi)展綠色礦山建設(shè)宣傳培訓(xùn)工作。中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)將組織專家對(duì)綠色礦山建設(shè)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、評(píng)價(jià)指標(biāo)等進(jìn)行權(quán)威解讀，對(duì)礦山企業(yè)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)及相關(guān)管理部門(mén)等人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，積極促進(jìn)綠色礦山文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、評(píng)價(jià)指標(biāo)的貫徹落實(shí)。二是協(xié)助做好綠色礦山創(chuàng)建工作。中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)將引導(dǎo)和指導(dǎo)礦山企業(yè)開(kāi)展綠色礦山申報(bào)，推進(jìn)已入庫(kù)礦山企業(yè)提升綠色礦山建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，鞏固綠色礦山建設(shè)成效，并協(xié)助自然資源部開(kāi)展國(guó)家級(jí)綠色礦山遴選和檢查監(jiān)督工作。三是搭建綠色礦山建設(shè)的交流平臺(tái)。中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)將充分利用品牌會(huì)議及各類活動(dòng)，開(kāi)展綠色礦山典型案例總結(jié)，推廣綠色礦山建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、工藝、技術(shù)和裝備，為行業(yè)內(nèi)單位間的交流研討提供平臺(tái)。四是做好綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的技術(shù)支撐。中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)將積極為自然資源部開(kāi)展的九大行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，以及地?zé)?、礦泉水和露天開(kāi)采礦山等方面綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定做好技術(shù)支撐工作；積極參與綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，組織編制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。五是持續(xù)推進(jìn)行業(yè)自律。中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)將組織協(xié)調(diào)、規(guī)范礦業(yè)行業(yè)各企業(yè)各單位之間的經(jīng)營(yíng)行為，通過(guò)制度建設(shè)、宣傳推廣來(lái)維護(hù)行業(yè)的良好秩序，不斷推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信自律體系建設(shè)，保護(hù)礦業(yè)行業(yè)的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（本文刊發(fā)于2024-05-06《中國(guó)有色金屬報(bào)》)